上海市属于什么省?
上海没有省级行政区这一级,所以不存在“属哪一省”的问题。 现在的行政区划设置是:全国分为省、自治区、直辖(州)市和特别行政区四级别。其中,直辖市和特别行政区直接隶属于中央,而省作为最高一级的行政区,再下设地级市、自治州等二级行政区;地市级以下包括县、县级市、镇,以及街道,都属于三级行政区。 这样设置的目的是为了适应经济发展的需要,因为经济发达的地区,财政收入一般较多,因此可以在行政上自主性就高一些。上海就是这种情况,它是全国第一大经济中心城市,所以它作为一个行政层级,在资源配置上拥有很大的自由裁量权。而这种制度上的优势,也是其他省市所无法具有的。
但上海不是省份,也不是传统意义上的地级行政区划单位——尽管现在它下辖了松江等四个区。因为它不属于上述第四级的行政区。 如果一定要类比的话,上海相当于清朝的“旗”,而不是“府”或“州”。而旗的建制是与八旗制度配套的,以八旗分定京师附近地区为驻防城池,其外又筑城周筑围墙,称为“满城”。
清廷入关后,八旗兵丁主要驻防京畿及各省会。至乾隆时,已形成了北京及周边“五都六辅”的格局。“五都”指顺天府(今北京城区)、奉天府(今沈阳)、济南府、成都府、江宁府(今南京)——“五都”中的前二个是京师及其周边的地区,后面三个分别是当时山东、四川和江南地区的省会所在的府。
“六辅”是指两个直隶省(即直隶总督管下的省)和四个边省(陕西、甘肃、新疆、内蒙)的省会所在府。这些省份都是传统意义的“行省”。 上海所处的地理位置,正与清代的“两直隶”相当。如果一定要给上海一个传统的行政级别的话,它的位置应该在这里: 这种设置既符合古代中国的政治传统,又能与经济发展水平相协调,是一个可以考虑的方案。
当然,这只是一个设想,因为中国实行的是现行行政区划制度,短期内不会改变。