1875年，原址旧为清淮盐巡道何锦文宅第，后归其子何震宇，始建此园。清同治甲子（1864）年，淮扬镇总兵、署两淮盐运使周盛波在此建“小玲珑山馆”。该馆占地仅30余亩，规模较小。光绪十三年（1887），何震宇之子承焘，在旧园基础上进行大规模扩建，取名为“怡园”。
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